7月9日,国务院常务会议审议并原则通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》(下称《意见》)。依此,具有改革任务的各部委将围绕《意见》中要求的改革重点和关键环节制定相应的实施步骤。

国务院近日下发通知,批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。在这份长达5000余字的《意见》全文中,提出改革的内容包括11大项、32小项,具体涉及基本经济制度、财税金融体制、收入分配和社会保障制度、文化体制、行政体制改革等方面。

从国家发改委了解到,《意见》中的改革范围包含国有企业、财税、金融、农村、投资、社会体制、行政管理体制等多个领域。但具有“实质性内容”的改革重点锁定在财税、电力、金融、收入分配和社会体制改革五个领域。

3月22日,中国科学院科学时报社首席经济学家武建东在接受早报记者专访时表示,《意见》体现了改革的两大要素。

国家发改委人士接受本报记者采访时表示,和以往国家发改委上报国务院的改革意见相比,2008年《意见》的最大特点是提出了操作性规定,并在《意见》中明确规定,要督促改革任务的完成,改革牵头负责部门要定期汇报改革进展情况。

武建东分析道:“《意见》的第一个重点是改革的战略凝聚点转向建立先进的市场经济模式,将国有企业改革和资源改革统一起来,特别是包括铁路和电力在内的主要垄断企业的改革,只有国有企业进行改革,才能为民营企业发展和市场经济奠定基础。”

新一轮财税体制改革拉开序幕

《意见》要求完善国有资产管理体制。深入推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制,优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革,加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度,提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。

作为具有“改革”职能的国家发改委,每年都会受国务院委托制定该年经济体制改革的重点领域。上述发改委人士表示,2008年改革重点具有操作性、能够实质性推进的领域划定在5个领域。

铁路改革方面,《意见》提出按照政企分开、政资分开的要求,研究制定铁路体制改革方案,鼓励民间资本进入铁路领域。

首先,要正式启动新一轮财税体制改革。据本报记者了解,一份由国家发改委和财政部的研究机构制定的财税体制改革方案已经出笼,目前正在征集学者和地方政府的意见。

电力改革方面,《意见》提出深化电力体制改革,稳步开展输配分开试点,促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制,制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施,稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,开展竞价上网和输配电价改革试点,推进销售电价分类改革。

“今年最大的改革动作就是启动新一轮财税体制改革。”上述发改委人士透露,尽管《意见》中只提到“进行财税体制改革”,没有更详细的说明,但高层推动财税改革的决心已定,今年将开启这一领域的改革。

武建东表示:“《意见》的第二大重点是发展现代政府制度,主要体现在财税体制改革和行政体制改革上。”《意见》提出的财税体制改革包括全面深化资源税改革,扩大从价计征范围;完善分税制和财政转移支付制度。另一项引人关注的改革措施是关于行政体制改革,明确提出适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

事实上,启动新一轮财税改革的呼声由来已久,但财税体制改革兹事体大,不仅仅涉及经济体制改革,还涉及预算民主化、公共财政转移、人大审查和监督、统一国家财政和国库、理顺中央与地方的关系等诸多因素,以上因素叠加在一起使得改革面临着复杂的形势。

焦点解读

“事权和财权不匹配是大家一致的判断。”7月10日,中国经济体制改革研究会研究员郑新业对记者分析。对此,专家们多数认为“下放财权”是改革方向。

铁路体制改革遵循政企分开

据本报获悉,新一轮财税改革基本思路是,以深化预算制度改革、完善转移支付制度和省以下财政体制为重点,启动新一轮财税体制改革。创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的体制机制。

铁路改革明确政企分开政资分开原则,鼓励民间资本进入

在具体操作上,财政专家贾康认为,应该推进财政体制扁平化的系统性改造,主要是扩大推行“乡财县管”、“省管县”的试点范围。

《意见》:按照政企分开、政资分开的要求,研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革,稳步开展输配分开试点,促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制,制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。(铁道部、发展改革委、能源局、电监会、工业和信息化部、广电总局、交通运输部、邮政局等负责)

在预算管理制度改革方面,多数财政专家认为,应将改革的重点放在推进政府收支分类改革上,逐步推进“收支两条线”、部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。

抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策,支持中小型企业上市融资,继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。(发展改革委、工业和信息化部、国资委、财政部、商务部、人民银行、银监会、证监会等负责)

除财税体制改革外,今年还在电力体制改革、金融体制改革等领域开展实质性改革推进。

解读:中国工程院院士王梦恕认为,推进铁路体制改革,解决铁路债务危机。作为实施铁路政企分开方案的组成部分,应该分别成立铁路运输总公司和铁路建设与资产管理总公司。铁路建设与资产管理总公司负责今后国铁系统相关基础设施的投融资与建设,同时也负责相关资产的管理和债务偿还。

“完善电价政策是今年重点。”上述发改委人士表示,按“十一五”深化电力体制改革目标,继续稳步推进各项电价改革,建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制。

中央政策研究室原副主任郑新立日前表示,铁路要走政企分开的道路,铁道部负责统一规划监管。“如果‘十二五’期间再不改革,将影响到铁路建设。”郑新立表示,具体来说,改革之后,将成立很多公司负责铁路的建设、运营,各个公司自负盈亏,甚至可成立股份制公司上市,老百姓可以购买其股票,大的公司下面还会成立很多配套的小公司,民间资本可以打破垄断进入铁路领域。

对此,在今年4月的“全国经济体制改革会”,发改委经济体制改革司司长孔泾源也详细说明了改革思路:推动落实电网企业主辅分离改革方案,完善区域电力市场建设,组织开展深化电力体制改革试点工作。

适时出台公车改革方案

在金融体制改革方面,《意见》指出,将推进农行股改和国家开发银行改革,制定国家进出口银行和农业发展银行改革方案。

“公车改革触碰多方利益,或成推行过程中的最大阻力”

启动收入分配、教育体制改革

《意见》:积极稳妥推进事业单位分类改革,全面完成事业单位清理规范。组织实施中央部门所属事业单位分类,指导地方开展事业单位分类。推进事业单位法人治理结构试点,积极探索管办分开的有效实现形式。深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责)

除财税和金融,今年改革重点还有更令公众关注的话题——收入分配和教育体制改革将启动。

深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见,适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。(国管局、中央编办、发展改革委、监察部、财政部等负责)

据本报了解,《意见》中要求,今年重点任务之一是“要出台收入分配指导性意见”。以此判断,各界所盼的收入分配体制改革将在今年迈开步伐。

适时扩大房产税试点范围

作为体现社会公平的收入分配体制改革,从2006年进入决策层视野后,一直成为公众热议和热盼的改革。而由国家发改委、原人事部等部门牵头制定的改革方案,至今尚未亮相。

“房产税试点扩大条件成熟,结合开发流通改革更理想”

据本报了解,学者们一直希望收入分配方案是个一揽子方案,既包括改革公务员工资制度,改革事业单位工作人员收入分配制度,也包括相应提高“低保”水平。更重要的是改革垄断行业收入分配制度。

《意见》:稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时扩大房产税试点范围。全面深化资源税改革,扩大从价计征范围。推进环境保护税相关立法工作。(财政部、税务总局、商务部、住房城乡建设部、发展改革委、能源局、环境保护部、法制办等负责)

上述发改委人士分析,《意见》中提出“出台收入分配指导意见”意味着今年该方案要亮相公众。

解读:中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌接受媒体采访时表示,房产税试点推开条件成熟,但应把房产税改革与其他方面收税统筹,不能单纯加税。顾云昌说,上海、重庆经过一年多房产税试点取得成效。“尽管改革力度不是很大,但改革不可能一下子放得很快。”

在社会体制改革领域,除了近两年的“医改”,未来“教育改革”也将成为热点。

顾云昌认为,已经试点的房产税征税力度没有想象中那么大,但一定程度上也起到抑制过旺需求的作用。顾云昌表示,目前房产税试点改革范围逐步扩大的条件已经具备。可以结合已经试点的城市经验。但碍于信息问题和税收技术问题还有待解决,大面积推开不具条件。“房产税和其他方面税收要统筹起来改革。增加一个房产税,其他没有变化,等于增加了税费。把房产税与开发环节和流通环节结合起来改革更理想。”顾云昌说。

据悉,《意见》中显示,要研究起草教育体制改革规划,“这表示教育改革将启动”。上述发改委人士分析,“而教改是目前公共领域中改革最滞后的方面。”

“由于教育改革涉及文化传承、思想意识等多方面范围,比医改更难。”北京大学政府管理学院教授、医改专家顾昕分析,因此,教育改革相比医改,可能更是长期命题。

垄断行业改革还需等待

在上述5领域改革得到突围后,诸多公众关注的改革焦点可能还需要等待更长时间。

据本报了解,之前各界广泛呼吁的“垄断行业”改革在今年还得不到突破性进展。包括铁路体制改革。

“由于还存在争议,铁路体制改革障碍不小。”上述发改委人士表示。据悉,铁路体制改革方案早在2006年就摆在了决策者案头,但由于利益各方意见不一,至今没有达成共识。因此,铁路体制改革近期展开的可能性不大。

“垄断行业改革难点在于国有企业改革尚未到位。”中国经济体制改革公共政策部主任余晖分析,其“半行政半市场化”的治理结构,已经成为我国经济发展和社会公正的严重障碍。

“当然,垄断行业是个强大的利益群体,改革阻力不小。”余称。

金沙国际唯一官网 ,据本报了解,从《意见》中看出,和垄断行业一样,各界热盼的资源定价机制改革、投资体制改革也不会在今年有重大突破。

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